衡水饶阳县五公镇：探索基层社会治理新模式
中新网河北新闻1月28日电 基层是社会治理的基础和重心，经济社会发展和民生最突出的矛盾和问题也在基层。近年来，饶阳县五公镇积极探索基层社会治理新模式，打造“四长五包”乡村治理体系，做到网格精细管理布局，将社会治理触角延伸至“最后一公里”，为全面实现乡村振兴打下了坚实基础。
坚持党建引领，创新治理体系
五公镇包括流动人口4.2万人，随着社会经济的发展，社会民意复杂，矛盾时有发生。
为破解基层社会治理难题，该镇坚持党建引领，积极拓展延伸“1+10”党员联系户制度，探索建立了以党员为核心，以群众代表为基础的片长、村长、街长、巷长包信访稳定、包移风易俗、包环境治理、包设施维护、包便民服务的“四长五包”乡村治理体系。将全镇划分成21个网格，网格员863人，全面构建了“乡到村、村到街、街到巷、巷到户”的精细组织构架，基本实现了户户有人访，事事有人管，全域全员全覆盖。
“四长五包”制度的推行，将党员全部融入到村镇建设主战场，在疫情防控、脱贫攻坚、乡村振兴、环境卫生等重项工作中发挥了骨干作用。在人居环境改善工作中，广大党员冲锋在前，发挥法治力量，使商户严格执行“门前三包”，规范牌匾352个，清理占道经营126处，规范车位456个。在高标准农田建设推进中，面对涉及户广、工作量大、矛盾点多的压力，广大党员按照职责分工，积极做好涉及户的思想工作和法治引导，实现了零障碍，零上访。在法治乡村建设中，广大党员积极进行普法宣传，将群众的思想引导到法治的轨道上，养成科学、文明、健康的生活方式，推动了“软环境”与“硬环境”同步发展。目前，“有事没事挨家挨户走一走、大事小事问一问、大忙小忙帮一帮”已成为每一位网格员的工作和生活常态，乡村管理更加规范有序，群众的幸福感和满意度不断提高。
调处矛盾纠纷，促进邻里和谐
“就为咱们这点事，给多少人添了麻烦啊，想想真觉得愧疚，以后咱们两家和和气气的。”在五公镇矛盾纠纷调解室，村民魏某、梁某两家人握手言和。
2019年7月份，该镇沃地村村民魏某与梁某因棚室建设问题产生了矛盾纠纷，经村委会、派出所、司法所进行多次协调后，始终不见成效。针对此次矛盾纠纷，镇专项调解队在对事件整体情况进行全面了解掌握后，联合包村片长、包村干部、村委成员、街长、巷长组成问题解决团队，请梁某、魏某二家人到矛盾纠纷调解室进行当面调解，他们一方面安抚双方情绪，一方面提出了三项解决方案，在历时一天后双方终于和解，事情得到圆满解决。
社区基层治理过程中，矛盾纠纷发现一起就处理一起，记载一起。五公镇矛盾纠纷调解室的档案柜上厚厚的存档文件，记载着近些年来化解各类矛盾纠纷的材料。
结合“四长五包”治理体系，五公镇成立了矛盾纠纷排查化解工作领导小组，通过对各村反映的矛盾纠纷问题，及时召开工作部署会，将矛盾分析透彻，将问题理清思路，并对各村每周上报的《矛盾纠纷排查调出表》、《社情联络员五类重点问题摸排登记表》、《矛盾纠纷工作统计表》等建立问题台账，发现问题进行挂牌督战，限时销案。同时，充分发挥各村社情联络员作用，要求各村联络员24小时保持通讯通畅，发现问题第一时间进行上报，确保社会稳定和谐。
挖掘村域资源，提升治理成效
“没想到啊，我一把年纪了还有人重视，当上了群众关系调解员。”北善村退休教师刘玉琴吃过早饭，像往常一样去村委会“五老调解室”为村民服务。
退休后，刘玉琴和老伴在家中安享晚年。自村内选她为村中“五老”代表成员后，刘玉琴和村中其他成员代表一样每天坚持到岗坐班，在她的参与下，已经为村内化解了大大小小矛盾纠纷12起，法治、德治相结合的“土味”调解方式深受百姓喜爱，成为了群众身边一位离不开的“知心人”。“五老调解室”是北善村推行五老、五大员的“双五”机制，即将工作退休返乡养老的老干部、老教师以及村内的老党员、老生产队长、老退役军人召集到一起，组建“五老”队伍，引导其积极为家乡建设发挥余热，担当政策法规宣传员、民主管理监督员、环境卫生督察员、矛盾纠纷调解员、和谐稳定排查员的角色。截至目前，该村“五老”法治队伍人员达20人，共举办法治讲座7场次，防范化解矛盾纠纷20余起，调解成功率100%，解答群众法律咨询60余人次，为村集体经济发展审查、修订各类经济合同和完善村规民约10余份，做到了从源头防范化解矛盾纠纷，实现零上访、零事故、零案件。
在基层社会治理中，五公镇坚持把依靠群众、发动群众、服务群众作为乡村治理的出发点和落脚点，充分发挥网格员人缘、地缘优势特点，吸纳老党员、老干部、“新乡贤”及威信较高的村民组成队伍，定期入户进行法制宣传，并收集村情民意，排查潜在的矛盾隐患。在发生矛盾纠纷时，第一时间到场调解。发挥贴近群众的优势，大事情往桌面上“摆一摆”，小事情找群众“评一评”，把矛盾纠纷就地解决，真正实现本村人解决“自家”事，探索出一条“治理为村民、治理靠村民、治理成果村民共享”的路子。(王永立 崔佳栋)
